«Автор доклада наглядно показывает, что под видом «адвокатской монополии», представленной в виде «профессионализации судебного представительства», в России осуществляется завершение ранее начатого прогрессирующего подчинения адвокатуры и всей юридической профессии государственным структурам.
В докладе обосновывается, что законопроект о введении «адвокатской монополии», инициированный МЮ и поддержанный ФПА, формально направленный на «профессионализацию судебного представительства», представляет собой инструмент контрреформы, проводимой в целях демонтажа независимой юридической профессии и тотального подчинения адвокатов и юристов государству. Предложенное к введению требование обязательного наличия адвокатского статуса у судебных представителей на самом деле не связано с квалификацией или этикой, а представляет собой организационную меру, превращающую адвокатуру в инструмент государственного регулирования юридического рынка.
Разработчиками законопроекта предложено осуществить ликвидацию возможности самостоятельной правозащитной деятельности частнопрактикующих юристов, юристов – сотрудников юридических фирм и юристов-правозащитников не входящих в адвокатуру, посредством введения механизма их принудительной инкорпорации в адвокатуру как в фактически подчинённую государству структуру, вследствие чего законопроект вступает в противоречие со значительным числом положений Конституции РФ, не соответствует международным обязательствам России в сфере прав человека и противоречит идеям и принципам правового государства и верховенства права. Вместо укрепления правозащитной функции юридической профессии, законопроект устанавливает чрезмерные ограничения доступа к ней, усиливает давление на адвокатов и юристов и способствует «монополизации» профессии под эгидой ФПА.
Законопроект угрожает социально-экономической стабильности в сфере юридической помощи и юридических услуг, приведет к уничтожению частного сегмента на рынке юридических услуг, повлечет вытеснение десятков тысяч юристов с рынка труда, рост безработицы, ликвидацию малого и среднего бизнеса в юридической сфере, увеличение стоимости юридических услуг и снижение их доступности для населения, что приведет к затруднению доступа к правосудию. Для принудительно инкорпорированных в адвокатуру юристов предлагается установить ограничения по стажу для создания адвокатских образований и ввести непрозрачные механизмы распределения вознаграждения. Их имущественное положение существенно ухудшится вследствие утраты ими права пользоваться механизмами социальной защиты, предусмотренными для работников, вынужденного следования системе налогообложения применяемой в отношении адвокатов и адвокатских образований, не адаптированной под бизнес-процессы, а также необходимости уплаты обязательных отчислений и вступительных взносов в ФПА и адвокатские палаты. При этом в законопроекте не обоснована потребность в исключительном праве адвокатов на судебное представительство в гражданских, административных и арбитражных делах, не приведено доказательств системного низкого качества юридической помощи со стороны частнопрактикующих юристов, которую бы не мог устранить иными способами существующий государственный надзор и общественный контроль.
Целью контрреформы является не только принудительная инкорпорация всех судебных юристов в адвокатуру под угрозой потери профессии, но и окончательное подавление независимости адвокатуры и адвокатов. В настоящее время состояние организации российской адвокатуры уже не соответствует международным стандартам независимости, самоуправления и подотчётности. ФПА и региональные палаты утратили признаки независимых профессиональных организаций. Они функционируют в логике и интересах беспрецедентного государственного контроля и репрессивного давления, а не в интересах адвокатов и граждан. Адвокаты не являются членами ФПА, не участвуют в управлении этой организацией и не могут влиять на её решения, однако они вынужденно содержат ее и подчиняются ее императивным нормам. Система управления адвокатурой в России недемократична, непрозрачна и не подотчетна адвокатскому сообществу. Процедуры выборов, состав органов, порядок ротации и голосования сконцентрированы в руках узкой группы лиц, что исключает участие адвокатов в управлении профессией. Органы ФПА и адвокатских палат формируют регламенты, утверждают собственное вознаграждение и исключают реальный контроль со стороны адвокатского сообщества.
Предложенные в законопроекте идеи (кроме сокращения срока ответа на запрос адвоката) противоречат международным стандартам и направлены на дальнейшее подчинение адвокатуры государству, посредством деятельности поставленных в зависимость и фактически не избираемых демократическим путем чиновников из ФПА и адвокатских палат, и, как следствие – на окончательное подавление независимости адвокатов, особенно тех, кто осуществляет защиту доверителей по так называемым «чувствительным делам». Предложенный законопроект выходит далеко за рамки только вопроса о статусе судебных представителей и предлагает введение масштабных изменений, затрагивающих практически все аспекты организации и деятельности адвокатуры, вследствие чего экстремально усиливается роль ФПА и МЮ РФ в контроле над адвокатами.»
Источник: Закон.ру